Отчет Контрольно-счетной палаты Воронежской обл. от 11.06.2015 N 2.22-2015 "О результатах проверки законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета и иных источников на реконструкцию и благоустройство парковой зоны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских. Дворец принцессы Ольденбургской", Рамонский муниципальный район"

Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
от 11.06.2015 № 17 (155)

ОТЧЕТ № 2.22-2015
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И
ИНЫХ ИСТОЧНИКОВ НА РЕКОНСТРУКЦИЮ И БЛАГОУСТРОЙСТВО ПАРКОВОЙ
ЗОНЫ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
"КОМПЛЕКС ОЛЬДЕНБУРГСКИХ. ДВОРЕЦ ПРИНЦЕССЫ ОЛЬДЕНБУРГСКОЙ",
РАМОНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2015 год, распоряжение от 05.05.2015 № 29.

Цель контрольного мероприятия: оценка законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета и иных источников на реконструкцию объекта.

Проверенный объект и оформленный акт: департамент строительной политики Воронежской области - акт проверки от 04.06.2015 № 2.22-2015.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 06.05.2015 по 04.06.2015.

Вопросы контрольного мероприятия:
1. Соблюдение участниками инвестиционной деятельности федерального и регионального законодательства при строительстве объекта.
2. Исполнение требований нормативных и распорядительных актов правительства Воронежской области в ходе реконструкции.
3. Соблюдение требований действующего законодательства в части закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд при заключении государственных контрактов.
4. Исполнение обязательств по заключенным контрактам.
5. Соответствие выполненных работ проектно-сметной документации и актам о приемке выполненных работ.
6. Учет и использование реконструированного объекта.

Результаты контрольного мероприятия:
Реконструкция и благоустройство парковой зоны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских. Дворец принцессы Ольденбургской", Рамонский муниципальный район" осуществлялось за счет средств областного бюджета в 2012 - 2013 годах в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие культуры Воронежской области. 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 09.03.2010 № 159, а также на основании постановлений правительства Воронежской области от 27.02.2012 № 117 и от 11.03.2013 № 173.
Полномочия государственного заказчика исполнял департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.
Государственным заказчиком по договору от 10.01.2012 № 1-ПФ часть полномочий и функций (в том числе по осуществлению строительного контроля) переданы заказчику-застройщику казенному предприятию Воронежской области "Единая дирекция капитального строительства и газификации".

Исполнение обязательств по заключенным контрактам

Проектно-сметная документация I очереди реконструкции парка (благоустройство и озеленение парковой зоны) разработана ООО "МЕГАПАРК" в 2012 году и утверждена приказом Фонда поддержки культурного наследия Воронежской области от 10.09.2012 № 18.
Проектно-сметная документация II очереди реконструкции парка (инженерные сети) разработана ООО "Институт комплексного проектирования и градостроительства" в 2012 году и утверждена приказом Фонда поддержки культурного наследия Воронежской области № 26 от 14.12.2012. На ПИР имеется положительное заключение государственной экспертизы.
В ходе реконструкции и благоустройства парковой зоны было заключено три государственных контракта:
- государственный контракт № 014/2012-С от 21.12.2012 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту "Реконструкция и благоустройство парковой зоны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских. Дворец принцессы Ольденбургской" (благоустройство и озеленение парковой зоны) заключен департаментом на основании решения о согласовании размещения заказа у единственного подрядчика № 15-11/1580 от 18.12.2012 с ООО "Трансстрой". Выбор организации на право заключить государственный контракт осуществлялся путем проведения открытого аукциона в электронной форме. На участие в аукционе была подана одна заявка. Стоимость объема работ по контракту составляет 58610,4 тыс. рублей, срок выполнения работ - до 01.08.2013. Гарантийный срок по контракту - 5 лет;
- государственный контракт № 2013.37298 от 02.04.2013 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту "Реконструкция и благоустройство парковой зоны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских. Дворец принцессы Ольденбургской" (инженерные сети) заключен департаментом на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.03.2013 с ООО "Строй-М". На участие в аукционе было подано шесть заявок, экономия на торгах составила 6126,5 тыс. руб. Стоимость объема работ по контракту составляет 22781,5 тыс. рублей, срок выполнения работ - до 01.08.2013. Гарантийный срок по контракту - 5 лет. Дополнительным соглашением № 2 от 24.04.2014 государственный контракт № 2013.37298 от 02.04.2013 расторгнут по взаимному согласию сторон, цена контракта уменьшилась и составила 22477,2 тыс. рублей (не производились расходы в сумме 304,3 тыс. руб. на страхование строительных рисков). В соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок внесены сведения об изменении в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (реестровая запись № 0131200001513000054 от 25.04.2014);
- государственный контракт № 956/40639754 от 09.10.2012 на оказание услуг для государственных нужд по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта государственной собственности "Реконструкция и благоустройство парковой зоны объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс Ольденбургских. Дворец принцессы Ольденбургской" заключен департаментом в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ с ОАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго", со сроком выполнения мероприятий - 1 год со дня заключения контракта, размер платы составляет 550 рублей.
Авторский надзор по объекту осуществлялся ООО "МЕГАПАРК" - разработчиком проектно-сметной документации. Оплата за услуги авторского надзора в сумме 102,3 тыс. рублей производилась за счет средств, предусмотренных на осуществление строительного контроля.
Работы по реконструкции и благоустройству объекта завершены в установленный срок, оформлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 36525101-186 от 29.10.2013.
Общий объем инвестиций, запланированный на реконструкцию и благоустройство объекта в 2012 - 2013 годах, составил 96543,4 тыс. рублей, из них: 2012 год - 20000 тыс. рублей, 2013 год - 76543,4 тыс. рублей. Фактически расходы произведены в сумме 84290,4 тыс. рублей, из них: в 2012 году - 7747 тыс. рублей, в 2013 году - 76543,4 тыс. рублей. Неосвоение бюджетных средств в 2012 году в сумме 12253 тыс. рублей связано с поздним заключением государственного контракта (21.12.2012).
Услуги заказчика-застройщика составили 3203 тыс. рублей.

Учет и использование реконструированного объекта

Проверка показала, что по состоянию на 01.06.2015 реконструированный объект числится на балансе департамента в составе незавершенного строительства. На инженерные сооружения (замощение, водопровод, электросети, ограждение, теплосети) оформлены свидетельства о регистрации права собственности Воронежской области. В настоящее время департаментом осуществляется подготовка документов для передачи имущества на баланс автономному учреждению культуры Воронежской области "Историко-культурный центр "Дворцовый комплекс Ольденбургских", которое осуществляет эксплуатацию объекта.
В ходе контрольного мероприятия произведены осмотр объекта и выборочно обмеры в присутствии представителя заказчика-застройщика.
В ходе осмотра установлено, что на водопроводных колодцах установлены люки полимерные (тип Т), согласно актам о приемке выполненных работ оплачены люки чугунные тяжелые в количестве 20 шт. Превышение стоимости оплаченных материалов составило 261,4 тыс. рублей. В период проверки в адрес дирекции подрядной организацией (ООО "Строй-М") представлено гарантийное письмо № 12 от 01.06.2015 о том, что в срок до 22.06.2015 будет произведена замена люков полимерных (тип Т) на люки чугунные тяжелые в количестве 20 шт.
Также в ходе осмотра установлено, что не выполнены работы по установке кадок - "Цилиндр Амиата" в количестве 20 шт. на сумму 8,9 тыс. рублей. В адрес дирекции подрядной организацией (ООО "Трансстрой") представлено гарантийное письмо № 633 от 03.06.2015 о том, что кадки будут установлены по согласованию с директором АУК ВО "ИКЦ "Дворцовый комплекс Ольденбургских".

Выводы:
Дворцовый комплекс Ольденбургских в Рамони с 2010 года обладает статусом объекта культурного наследия регионального значения. Проведенная реконструкция придворцового парка в соответствии с канонами классического стиля, где гостей встречают геометрической формы яркие цветники, четко очерченные дорожки, аккуратно подстриженные деревья и кустарники, создающие удивительное настроение, позволит использовать объект культурного наследия в коммерческих и культурно-просветительских целях.
Вместе с тем в ходе проверки установлены отдельные нарушения и недостатки, допущенные всеми участниками инвестиционной деятельности.

Предложения:
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков направить представление руководителю департамента строительной политики Воронежской области.

Начальник инспекции по контролю расходов
на промышленность, транспорт, строительство,
жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство
И.Ф.ДОРОШЕНКОВА

Инспектор инспекции по контролю расходов
на промышленность, транспорт, строительство,
жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство
Т.А.МЕЛЕЩЕНКО


------------------------------------------------------------------