Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2015 по делу N А14-10618/2014 <Заявленные требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и права оперативного управления на объекты недвижимости удовлетворены, так как отсутствие записи о государственной регистрации права на спорное недвижимое имущество не является препятствием для соответствующей государственной регистрации прав>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 28 января 2015 г. по делу № А14-10618/2014

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена "21" января 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено "28" января 2015 года.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) о:
- признании сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области об отказе в государственной регистрации прав от 14.05.2014 г. № 13/005/2014-154, от 14.05.2014 г. № 13/003/2014-419, от 14.05.2014 г. № 13/003/2014-421, от 14.05.2014 г. № 13/003/2014-420 незаконными;
- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области зарегистрировать за ФГБУ "Р" право оперативного управления на нежилые здания, расположенные по адресу <...>:
- кадастровый № <...>, площадью 73,7 кв. м;
- кадастровый № <...>, площадью 24,5 кв. м;
- кадастровый № <...>, площадью 38,5 кв. м;
- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области зарегистрировать за ФГБУ "Р" право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, расположенный по адресу <...> с кадастровым № <...>, площадью 451 кв. м.
Дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица.
Представитель заявителя поддержала заявленные требования.
Представитель регистрирующего органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.01.2015.
Из материалов дела следует.
Решением главы Митрофановской сельской администрации от 27.06.1996 № 53 Митрофановской Государственной семенной инспекции предоставлен земельный участок площадью 451 кв. м для производственных целей, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей <...>.
На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1657-р от 17.12.2004 "Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территориях Волгоградской, Воронежской и Нижегородской областей, на которые у Российской Федерации возникает право собственности", у Российской Федерации возникло право собственности, в том числе, на земельный участок площадью 451 кв. м, расположенный по адресу: <...> (Перечень № 20:209), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.03.2005 сделана запись регистрации № <...> и выдано свидетельство серии <...> о государственной регистрации права от 18.03.2005.
В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.03.2002 № 283 (далее - Приказ Минсельхоза РФ от 21.03.2002 № 283) государственное учреждение "М" была реорганизована путем присоединения к ФГУ "Г".
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р и Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.05.2007 № 288 "О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ "А" (далее - Приказ Минсельхоза России от 29.05.2007 № 288) в результате реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - федеральных государственных территориальных станций защиты растений и государственных семенных инспекций было образовано федеральное государственное учреждение "А".
В соответствии с актами о приеме-передаче здания (сооружения) от 18.09.2007 № 14, № 272 и № 71 ФГУ "Г" передало правопреемнику - ФГУ "А" следующее имущество, расположенное по адресу: <...>:
- нежилое здание площадью 73,7 кв. м, лит. 1А, 2А, кадастровый № <...>;
- нежилое здание площадью 24,5, кв. м, лит. Г2, кадастровый № <...>;
- нежилое здание площадью 38,5, кв. м, лит. Г1, кадастровый № <...>;
- земельный участок площадью 451 кв. м, кадастровый № <...>.
Приказом Минсельхоза России от 24.05.2011 № 135 федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Минсельхоза России, переименованы в федеральные государственные бюджетные учреждения.
25.03.2014 и 26.03.2014 ФГБУ "Р" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанные нежилые здания, а также права постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок, расположенные по адресу: <...>.
На государственную регистрацию были представлены, в том числе, документы:
- кадастровые паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 06.02.2014 № <...>, № <...>;
- акты о приеме-передаче здания (сооружения) от 18.09.2007 № 71, № 14 и № 272;
- свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.07.1996 № <...>;
- Приказ Минсельхоза России от 29 мая 2007 г. № 288 "О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ "А";
- архивная выписка из постановления главы Митрофановской сельской администрации Кантемировского района Воронежской области № 53 от 27.06.1996 "О закреплении земли в бессрочное/постоянное/ пользование";
- справка Администрации Митрофановской сельской администрации Кантемировского района Воронежской области от 11.11.2013 № 7163.
Уведомлениями от 27.03.2014 № 13/003/2014-419, № 13/003/2014-420, № 13/003/2014-421 и от 08.04.2014 № 13/005/2014-154 государственная регистрация права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования на спорные объекты недвижимости была приостановлена на срок до 27.04.2014 и до 08.05.2014 соответственно.
Причинами приостановления послужили следующие обстоятельства:
- отсутствие в актах о приеме-передаче задания (сооружения) положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами;
- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется записи о зарегистрированном ранее праве за ФГУ "Г" и не представлены доказательства возникновения у данного Учреждения прав на заявленные к регистрации объекты;
- не представление передаточного акта на спорный земельный участок.
Сообщениями от 14.05.2014 № 13/005/2014-154, № 13/003/2014-419, № 13/003/2014-421 и № 13/003/2014-420 Управление Росреестра по Воронежской области отказало в государственной регистрации права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования на спорные объекты недвижимости, ввиду того, что правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 9, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ).
Полагая, что данные отказы противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.
Управление Росреестра по Воронежской области просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считая законными и обоснованными сообщения от 14.05.2014 № 13/005/2014-154, № 13/003/2014-419, № 13/003/2014-421 и № 13/003/2014-420, выразившиеся в отказе в государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно статье 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Статьей 16 указанного Закона установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии со статьей 9 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 порядком проводится правовая экспертиза документов с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В силу абзацев 9, 10 пунктов 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В рассматриваемом случае, основаниями для отказа в государственной регистрации права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования на недвижимое имущество послужило:
- отсутствие в актах о приеме-передаче здания (сооружения) положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами;
- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется записи о зарегистрированном ранее праве за ФГУ "Г" и не представлены доказательства возникновения у данного Учреждения прав на заявленные к регистрации объекты;
- не представление передаточного акта на спорный земельный участок.
Согласно пункту 1 статьи 58 ГК РФ, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
В соответствии со статьей 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р и Приказа Минсельхоза России от 29 мая 2007 № 288 ФГУ "А" образован в результате реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - федеральных государственных территориальных станций защиты растений и государственных семенных инспекций.
В соответствии с актами о приеме-передаче здания (сооружения) от 18.09.2007 N№ 14, 272 и 71 ФГУ "Г" передало правопреемнику - ФГУ "А" спорное имущество.
Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Кроме того, из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области от 01.07.2009 № 6-5073 следует, что не требуется издания распоряжения о закреплении за ФГУ "А" спорного имущества.
Таким образом, довод регистрирующего органа о том, что имущество на праве оперативного управления закрепляется за вновь образуемым юридическим лицом в порядке реорганизации на основании передаточного акта и решения собственника имущества, а, следовательно, их представление на государственную регистрацию является обязательным условием регистрации права оперативного управления на объекты недвижимости, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.
Довод Управления Росреестра по Воронежской области об отсутствии оснований для регистрации права заявителя ввиду не представления на государственную регистрацию заявления и иных необходимых документов для регистрации ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества, также подлежит отклонению по следующим основаниям.
Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства следует, что нежилое здание с кадастровым номером <...> площадью 73,7 кв. м; нежилое здание (гараж) с кадастровым номером <...> площадью 24,5 кв. м; нежилое здание с кадастровым номером <...> площадью 38,5 кв. м, расположенные по адресу: <...>, были введены в эксплуатацию в 1975, 1988 и 1988 годах соответственно.
Следовательно, право на спорное недвижимое имущество у Митрофановской Госсеминспекции возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.
ФГУ "Г" является правопреемником ГУ "М".
Таким образом, отсутствие в ЕГРП записи о государственной регистрации права ФГУ "Г" на спорное недвижимое имущество не является препятствием для соответствующей государственной регистрации прав.
Из материалов дела также усматривается, что у Митрофановской Госсеминспекции право собственности на спорный земельный участок, расположенный по адресу: <...>, возникло в 1996 году (свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.07.1996 № <...>), т.е. до вступления в силу Закона № 122-ФЗ.
Довод регистрирующего органа о необходимости представления на государственную регистрацию передаточного акта на спорный земельный участок также является необоснованным.
Материалами регистрационного дела подтверждается право постоянного бессрочного пользования ФГБУ "Р" на земельный участок площадью 451 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд считает, что Управлением Росреестра по Воронежской области не доказаны обстоятельства, на основании которых заявителю было отказано в государственной регистрации прав.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд установил, что отказы от 14.05.2014 № 13/005/2014-154, № 13/003/2014-419, № 13/003/2014-421 и № 13/003/2014-420 в государственной регистрации права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования на объекты недвижимого имущества, не соответствуют нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушают права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и относятся на Управление Росреестра по Воронежской области.
Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

удовлетворить требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>).
Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) от 14.05.2014 № 13/005/2014-154, № 13/003/2014-419, № 13/003/2014-421 и № 13/003/2014-420 в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 451 кв. м, расположенный по адресу: <...>, и права оперативного управления на следующие объекты недвижимости:
- нежилое здание площадью 73,7 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>;
- нежилое здание площадью 24,5, кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>;
- нежилое здание площадью 38,5, кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>), произвести государственную регистрацию права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 451 кв. м, расположенный по адресу: <...>, а также права оперативного управления на следующие объекты недвижимости:
- нежилое здание площадью 73,7 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>;
- нежилое здание площадью 24,5, кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>;
- нежилое здание площадью 38,5, кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>;
Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>) расходы по оплате госпошлины в сумме 8 000 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.


------------------------------------------------------------------