Решение Избирательной комиссии Воронежской области от 21.04.2015 N 106/642-5 "О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов в Воронежскую областную Думу шестого созыва и в органы местного самоуправления"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2015 г. № 106/642-5
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
В ВОРОНЕЖСКУЮ ОБЛАСТНУЮ ДУМУ ШЕСТОГО СОЗЫВА И В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии со статьями 28 и 37 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" и Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 07 апреля 2015 года 278/1649-6 "О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации" Избирательная комиссия Воронежской области решила:
1. Утвердить Методические рекомендации по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов в Воронежскую областную Думу шестого созыва и в органы местного самоуправления (прилагаются).
2. Направить настоящее решение в территориальные избирательные комиссии районов и городских округов области.
3. Разместить данное решение на официальном сайте Избирательной комиссии Воронежской области в сети Интернет.
Председатель комиссии
В.Е.СЕЛЯНИН
Секретарь комиссии
А.Е.ПАНКОВ
Утверждены
решением
Избирательной комиссии
Воронежской области
от 21.04.2015 № 106/642-5
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В ВОРОНЕЖСКУЮ ОБЛАСТНУЮ ДУМУ ШЕСТОГО
СОЗЫВА И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях единообразного применения норм избирательного законодательства, регулирующих организацию голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов в Воронежскую областную Думу шестого созыва и в органы местного самоуправления.
1.2. К отдельным категориям избирателей в настоящих Методических рекомендациях отнесены:
1.2.1. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания избирателей (далее - места временного пребывания). Перечень мест временного пребывания приведен в пункте 1.3 настоящих Методических рекомендаций.
1.2.2. Избиратели, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы.
1.2.3. Избиратели, в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест.
1.3. К местам временного пребывания в соответствии с Законом Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" (далее - Кодекс) с учетом Федеральных законов от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" относятся:
больницы, санатории, дома отдыха;
вокзалы, аэропорты;
места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специально отведенные для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, места отбывания административного ареста, места отбывания дисциплинарного ареста, дисциплинарные воинские части, учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (в случаях, если на их территории, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, содержатся подозреваемые и обвиняемые), гауптвахты (в том числе гарнизонные, войсковые).
К другим местам временного пребывания могут быть отнесены:
госпитали, родильные дома, реабилитационные центры;
организации социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома ветеранов, геронтологические центры, психоневрологические интернаты);
гостиницы, пансионаты, туристические базы, общежития (для студентов очной формы обучения образовательных учреждений);
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
территории крупных строительных объектов.
1.4. Под предприятиями с непрерывным циклом работы понимаются промышленные предприятия с непрерывным производственным циклом, где производственный процесс нельзя прерывать по экономическим, технологическим причинам либо по вопросам безопасности.
2. Образование избирательных участков
2.1. В границы избирательного участка, образованного в соответствии с частью 2 статьи 22 Кодекса, могут быть включены места временного пребывания, предприятия с непрерывным циклом работы.
2.2. В соответствии с частью 4 статьи 22 Кодекса территориальной комиссией избирательные участки могут быть образованы в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования.
2.2.1. Под исключительными случаями следует понимать оперативное создание избирательных участков в обстановке чрезвычайной ситуации, определение которой дано в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.3. При принятии решения о целесообразности образования избирательного участка в месте временного пребывания или на предприятии с непрерывным циклом работы должна учитываться информация руководителя организации, предприятия о примерном количестве избирателей, которые будут находиться на их территории в день голосования, а также документы, регламентирующие правила внутреннего трудового распорядка организации.
2.4. Решение об образовании избирательного участка в месте временного пребывания или на предприятии с непрерывным циклом работы (согласовании его образования) принимается на заседании территориальной комиссии с ознакомлением с этим решением всех избирательных объединений, зарегистрированных кандидатов. В решении должно содержаться обоснование каждого случая образования (согласования его образования) избирательного участка в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы.
2.5. Следует принимать во внимание как необходимость создания соответствующих условий для реализации избирательных прав граждан, находящихся в месте временного пребывания или на предприятии с непрерывным циклом работы, так и специфику деятельности организаций, доступ в которые осуществляется в особом порядке или которые являются режимными объектами, с учетом требований положений Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", нормативных актов, регламентирующих санитарные нормы и правила, установленные для медицинских учреждений, нормативных актов иных организаций и учреждений.
2.6. На основании части 6 статьи 22 Кодекса списки избирательных участков с предусмотренной законом информацией должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а информация об избирательных участках, образованных в исключительных случаях в срок, установленный частью 4 статьи 22 Кодекса, - не позднее чем через два дня после их образования. В местах временного пребывания и на предприятиях с непрерывным циклом работы указанные сведения доводятся до избирателей руководителями организаций и учреждений, в которых они находятся, не позднее чем через два дня после образования избирательных участков.
2.7. После принятия решения об образовании избирательных участков, в том числе в местах временного пребывания или на предприятиях с непрерывным циклом работы, организующая комиссия обязана своевременно передавать в соответствующие органы внутренних дел списки и адреса избирательных участков, сведения о должностных лицах избирательных комиссий, их контактные телефоны, адреса помещений избирательных комиссий в целях обеспечения охраны указанных помещений и избирательной документации, в том числе списков избирателей, содержащих персональные данные.
2.8. При образовании избирательных участков в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы так же, как и на общих избирательных участках, необходимо соблюдение требований к помещению для голосования и технологическому оборудованию, используемому при проведении выборов.
3. Формирование участковых избирательных комиссий в местах
временного пребывания и на предприятиях с непрерывным
циклом работы
3.1. На избирательном участке, образованном в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, участковая избирательная комиссия формируется территориальной избирательной комиссией из резерва составов участковых избирательных комиссий, предусмотренного частью 7.1 статьи 35 Кодекса, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования. При формировании резерва составов участковых избирательных комиссий необходимо учитывать наличие на избирательном участке мест временного пребывания, предприятий с непрерывным циклом работы и создавать условия для включения в резерв составов участковых избирательных комиссий сотрудников (представителей) указанных организаций, предприятий.
В соответствии с частью 5 статьи 35 Кодекса срок полномочий участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, устанавливается сформировавшей ее территориальной избирательной комиссией, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия такой участковой избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
3.2. В случае образования избирательного участка в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы руководителю организации, в которой избиратели временно пребывают, совместно с территориальной избирательной комиссией необходимо предусмотреть включение в состав участковой избирательной комиссии сотрудников (представителей) указанной организации, состоящих в резерве составов участковых избирательных комиссий, в целях обеспечения установленного режима и соблюдения правил внутреннего распорядка в организации, в которой избиратели временно пребывают.
Также целесообразно включение состоящих в резерве составов участковых избирательных комиссий сотрудников (представителей) организаций в местах временного пребывания, предприятий с непрерывным циклом работы в состав участковых избирательных комиссий общих избирательных участков в случаях организации голосования на этих избирательных участках граждан, находящихся в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы.
4. Составление и уточнение списков избирателей
4.1. Составление списков избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из него граждан Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями статей 17, 18, 19 Кодекса.
В списки избирателей на общих избирательных участках, а также на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы, включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
В соответствии с частью 6 статьи 4 Кодекса активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Факт нахождения его места жительства на территории этого округа подтверждается соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации.
На выборах депутатов Воронежской областной Думы законом предусмотрены дополнительные гарантии избирательных прав, в соответствии с которым активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено на территории Воронежской области, но за пределами одномандатного избирательного округа, в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом. При голосовании избирателя, зарегистрированного по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, в котором он обладает активным избирательным правом, он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу.
4.2. В список избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, при его составлении участковой избирательной комиссией включаются избиратели, не имевшие возможности получить открепительные удостоверения и подавшие не позднее чем за три дня до дня голосования личные письменные заявления (примерная форма заявления представлена в приложении № 1) о включении в список избирателей, по которым участковой избирательной комиссией на момент составления списка были приняты решения о включении в список.
Список избирателей по участку, образованному в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, составляется на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
Руководитель организации, в которой избиратели временно пребывают, совместно с членами участковой избирательной комиссии проводит разъяснительную работу среди избирателей по порядку включения их в список избирателей.
Руководителю организации, в которой избиратели временно пребывают, предприятия с непрерывным циклом работы рекомендуется не позднее чем за семь дней до дня голосования представлять в участковую избирательную комиссию по месту нахождения организации, предприятия сведения обо всех избирателях, обладающих активным избирательным правом, которые в день голосования будут находиться в этой организации, по форме, приведенной в приложении № 2, а затем до дня голосования ежедневно уточнять эти сведения. Одновременно в участковую избирательную комиссию могут быть переданы личные заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания.
4.3. Участковая комиссия избирательного участка, образованного в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, должна ежедневно, в период, начинающийся за 5 дней до дня голосования и до 18.00 дня, предшествующего дню голосования, включительно, передавать информацию о включении избирателя в список избирателей по указанному избирательному участку в вышестоящую территориальную комиссию для последующей передачи в установленном частью 6 статьи 18 Кодекса порядке в участковую избирательную комиссию, где избиратель включен в список избирателей по месту жительства, с целью его исключения из списка избирателей по месту жительства (форма уведомления приведена в приложении № 3).
Соответствующая территориальная избирательная комиссия направляет сведения о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания, по состоянию на 18.00 дня, предшествующего дню голосования, в вышестоящую избирательную комиссию.
4.4. Соответствующая территориальная избирательная комиссия обеспечивает участковые избирательные комиссии, самостоятельно составляющие списки избирателей, необходимым количеством бланков титульных и вкладных листов списка избирателей.
Выверенный и уточненный список должен быть составлен не позднее дня, предшествующего дню голосования. Список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
4.5. Граждане Российской Федерации, находящиеся в местах временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, включаются в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. В соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Кодекса гражданином может быть предъявлено временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Если паспорт или заменяющий его документ гражданина Российской Федерации, находящегося в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, приобщен к уголовному делу, руководитель организации, где содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые, обязан запросить этот документ в соответствующем органе дознания, следственном органе или суде.
При отсутствии у гражданина паспорта либо документа, его заменяющего, руководитель организации, где содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые, на основании информации о личности гражданина и его гражданстве, имеющейся в его личном деле, принимает решение о выдаче ему справки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года № 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме".
В исключительных случаях при подаче избирателем заявления о включении в список избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, менее чем за три дня до дня голосования, а также в день голосования жители Воронежской области, находящиеся в местах временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут дополнительно включаться в список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией на данном избирательном участке, только по коллегиальному решению участковой комиссии при подтверждении информации, что избиратель не имел возможности (оснований) подать заявление за три дня до дня голосования, не проголосовал на избирательном участке по месту своего жительства. Необходимая информация уточняется через вышестоящую территориальную комиссию.
4.6. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, подписанного председателем и секретарем участковой комиссии и заверенного печатью этой комиссии, производится только на основании официальных документов в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 19 Кодекса. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии.
Официальными документами являются документы следующих уполномоченных органов:
Избирательной комиссии Воронежской области и/или главы местной администрации муниципального района, городского округа - об изменении данных учета избирателей в рамках функционирования государственной системы регистрации (учета) избирателей;
органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, - о регистрации факта смерти избирателя, в том числе на основании решения суда об объявлении гражданина умершим;
органов регистрационного учета граждан - о снятии избирателя с регистрационного учета по месту жительства;
органов, осуществляющих выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина, - о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии, имени, отчества избирателя;
военного комиссара - о призыве избирателя на военную службу;
командира воинской части - о снятии избирателя с регистрационного учета по месту жительства в пределах расположения воинской части, а также об избирателях, проходящих военную службу по призыву;
суда - о вступлении в законную силу решения суда о признании избирателя недееспособным либо недееспособного - дееспособным;
территориальной избирательной комиссии - решения о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, об изменении сведений об избирателях, полученных из уполномоченных органов.
В случае исключения гражданина из списка избирателей по избирательному участку, образованному в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, информация об этом передается в территориальную или участковую избирательную комиссию, в которую была передана информация о включении избирателя в список избирателей по месту временного пребывания, в порядке, установленном пунктом 4.3 настоящих Методических рекомендаций. Такая информация является основанием для включения избирателя в список избирателей по месту его жительства.
4.1.1. Включение в списки избирателей студентов, обучающихся
по очной форме обучения в образовательных учреждениях
Поскольку депутаты Воронежской областной Думы избираются по смешанной избирательной системе (28 депутатов по одномандатным избирательным округам и 28 по единому избирательному округу в границах территории всей области) при проведении выборов в областную Думу активное избирательное право гражданина Российской Федерации, жителя Воронежской области не только в пределах территории избирательного округа, в котором расположено его место жительства, но и по месту пребывания в пределах любого избирательного округа, образованного на территории Воронежской области. При этом должно быть соблюдено условие исключения его из списка избирателей по месту жительства и внесения в список избирателей на избирательном участке по месту пребывания.
В случае голосования избирателя по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом, он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу.
Норма закона, содержащаяся в части 5 статьи 18 Кодекса, распространяется на избирателей, жителей Воронежской области, обучающихся по очной форме обучения (далее - студентов) и зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях (по месту нахождения образовательного учреждения).
В целях недопущения двойного учета избирателей и ущемления избирательных прав студентов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях, по их желаниям на основании личных заявлений, поданных через администрацию учебного заведения не позднее чем за три дня до дня голосования в территориальную избирательную комиссию, они включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения) и исключаются из списка избирателей по месту жительства (примерная форма заявления представлена в приложении № 4). Для этого территориальная избирательная комиссия сообщает в участковую избирательную комиссию по месту жительства студента-избирателя о включении его в список избирателей на избирательном участке по месту пребывания.
Студенты, зарегистрированные по месту пребывания на частных квартирах, имеют право голосовать только при наличии открепительного удостоверения.
Что касается участия студентов в выборах в органы местного самоуправления, то в них могут принимать участие только те граждане, которые составляют население соответствующей территории, что обеспечивает представительный характер органа публичной власти данного уровня. Объективными критериями принадлежности гражданина к населению соответствующей территории является нахождение на указанной территории его места жительства. Так, в частности, в выборах депутатов Воронежской городской Думы могут принимать участие только студенты - жители г. Воронежа. В случае если кто-то из студентов - жителей г. Воронежа - при наличии причины изъявит желание проголосовать на избирательном участке, расположенном за пределами избирательного округа, в котором данный избиратель зарегистрирован по месту жительства и на избирательном участке которого включен в список избирателей, то для этого он должен получить открепительное удостоверение в соответствующей территориальной (за 45 - 10 дней до дня голосования) либо участковой (за 9 и менее дней до дня голосования) избирательной комиссии данного избирательного участка. При этом при голосовании вне избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей, при предъявлении им открепительного удостоверения он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу. Студенты - не жители г. Воронежа - в списки избирателей по месту временного пребывания не вносятся и в голосовании не принимают участия, так как они не имеют активного избирательного права на территории городского округа город Воронеж.
5. Информирование избирателей, находящихся в местах
временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом
работы, и иных участников избирательного процесса
5.1. Территориальная избирательная комиссия обязана информировать об образовании избирательного участка в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы и о формировании участковой избирательной комиссии кандидатов, зарегистрированных данной либо вышестоящей избирательной комиссией, избирательные объединения, списки кандидатов которых зарегистрированы данной либо вышестоящей избирательной комиссией, и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области.
Информирование осуществляется путем размещения соответствующего решения на сайте избирательной комиссии Воронежской области не позднее дня, следующего за днем принятия решения, опубликования его в средствах массовой информации или обнародования иным способом.
В Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области указанное решение избирательной комиссии направляется незамедлительно.
5.2. Территориальная избирательная комиссия обязана оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
5.3. Руководители учреждений, предприятий оказывают содействие территориальным и участковым избирательным комиссиям по информированию избирателей, находящихся в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы, о законодательстве Российской Федерации о выборах, ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, кандидатах, избирательных объединениях. Они обеспечивают ознакомление избирателей с информационными материалами избирательных комиссий, периодическими печатными изданиями в соответствии с требованиями законодательства.
6. Организация голосования избирателей, находящихся в местах
временного пребывания, на предприятиях с непрерывным
циклом работы
6.1. Голосование на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы, организуется в соответствии с требованиями статьи 82 Кодекса.
6.2. Голосование вне помещения для голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, проводится в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса.
Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.
С заявлениями избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования или реестром, в котором регистрируются все поданные заявления (устные обращения) избирателей, вправе ознакомиться любой член участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса, члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированные кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации.
6.3. Избиратель, находящийся в месте временного пребывания, может проголосовать по открепительному удостоверению в соответствии со статьей 83 Кодекса.
Избирателям, желающим получить открепительное удостоверение, должно быть оказано содействие в оформлении заявления (примерная форма заявления приведена в приложении № 5) и подготовке доверенности (примерная форма доверенности приведена в приложении № 6) в соответствующую избирательную комиссию. Руководители организаций должны заверять доверенности (при наличии такого права) и предоставлять возможность своевременно (с учетом сроков выдачи открепительных удостоверений) передавать указанные документы на имя представителя гражданина (в том числе по почте), а получив открепительное удостоверение от представителя избирателя (в том числе по почте), передавать его данному избирателю.
На общих избирательных участках наряду с избирателями, голосующими по месту жительства, могут голосовать избиратели, находящиеся в местах временного пребывания (голосование вне помещения для голосования) или на предприятии с непрерывным циклом работы, которые расположены на территории данного избирательного участка.
7. Рекомендации по вопросам организации голосования лиц,
в отношении которых в качестве меры пресечения избран
домашний арест
7.1. Избирателям, в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест, должна быть предоставлена возможность реализации избирательных прав.
Частью 7 статьи 107 УПК РФ установлено, что суд с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого и фактических обстоятельств при избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения может ему запретить и (или) ограничить:
выход за пределы жилого помещения, в котором он проживает;
общение с определенными лицами;
отправку и получение почтово-телеграфных отправлений;
использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
7.2. В случае если постановлением суда подозреваемому или обвиняемому, в отношении которого в качестве меры пресечения избран домашний арест, не запрещен и (или) не ограничен выход за пределы жилого помещения, в котором он проживает, он имеет право проголосовать на избирательном участке в общем порядке по месту жительства в день голосования, а также получить открепительное удостоверение.
7.3. В случае если постановлением суда подозреваемому или обвиняемому, в отношении которого в качестве меры пресечения избран домашний арест, запрещен и (или) ограничен выход за пределы жилого помещения, в котором он проживает (и им изъявлено желание проголосовать в помещении для голосования избирательной комиссии), он может обратиться в соответствующий суд лично либо через следователя или дознавателя (либо в соответствии с имеющимся судебным решением - к следователю или дознавателю непосредственно) с ходатайством об изменении запрета и (или) ограничения выхода за пределы жилого помещения, в котором он проживает, для посещения помещения избирательной комиссии с целью голосования либо получения открепительного удостоверения.
7.4. В случае обращения лица, в отношении которого в качестве меры пресечения избран домашний арест, в участковую комиссию избирательного участка, на котором он внесен в список избирателей, о невозможности по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, участковая комиссия в соответствии со статьей 84 Кодекса обеспечивает участие такого лица в голосовании в жилом помещении, в котором он проживает. При этом в случае если это жилое помещение находится за пределами данного избирательного участка (например, не является местом регистрации избирателя по месту жительства), участковая комиссия не вправе проводить голосование вне помещения для голосования.
Одновременно с этим необходимо учитывать, что постановлением суда такому лицу может быть запрещено и (или) ограничено общение с определенными лицами. Этими лицами могут оказаться, например, члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели и иные лица, имеющие право присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования. В целях исключения нарушений вышеуказанных запретов и (или) ограничений необходимо своевременно уточнять в территориальных органах уголовно-исполнительной системы наличие таких запретов и (или) ограничений в отношении данного избирателя.
8. Гласность в деятельности избирательных комиссий
8.1. Согласно части 5 статьи 40 Кодекса всем членам избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, кандидату, зарегистрированному данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или его доверенному лицу, уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или кандидату из указанного списка, представителям средств массовой информации, наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания, на предприятии с непрерывным циклом работы, а также доступ в помещение для голосования на этом избирательном участке и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей. При выполнении этого требования в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы должна учитываться специфика функционирования этих организаций и наличие в них пропускного режима.
Для обеспечения вышеуказанным лицам доступа в такие организации необходимо предъявить документ, подтверждающий статус (удостоверение члена или работника аппарата избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата, доверенного лица, направление наблюдателя, удостоверение работника средства массовой информации или соответствующее редакционное задание), паспорт или иной документ, заменяющий паспорт гражданина, а также, в случае посещения медицинских организаций, подписать обязательство о неразглашении сведений, составляющих врачебную тайну, которые могут стать им известны при посещении данной организации, по форме, установленной медицинской организацией. Доступ вышеуказанных лиц в помещения медицинских организаций, в которых будет проходить голосование с использованием переносного ящика для голосования, осуществляется с соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Руководителям организаций, в которых образованы избирательные участки для голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания избирателей, рекомендуется в период, начинающийся не позднее чем за 5 дней до дня голосования, и в день голосования осуществлять прием лиц, назначенных для наблюдения за ходом голосования (членов комиссии с правом совещательного голоса, зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, наблюдателей, представителей средств массовой информации), с целью ознакомления их со спецификой функционирования организации, нормативными требованиями, правилами пребывания, нахождения в конкретной организации, решения вопросов соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, а также оформления доступа на территорию (в помещения) организации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования.
8.2. При проведении фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования лицам, присутствующим при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, необходимо руководствоваться Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 года № 143/1085-6 "О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования". Лица, присутствующие при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, вправе проводить фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования при соблюдении следующих условий:
проведение фото- и (или) видеосъемки только с места, определенного председателем участковой комиссии;
обязательное предварительное уведомление о проведении фото- и (или) видеосъемки председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
При этом не допускается фото- и (или) видеосъемка пациентов на территории и в помещениях медицинской организации, за исключением случаев, когда пациент подписал согласие на такую съемку, а в организациях, осуществляющих психиатрическую помощь, необходимым условием также является присутствие медицинского персонала данных организаций. Данные требования устанавливаются в связи с необходимостью соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, тайну личной жизни, сохранения врачебной тайны.
Проведение фото- и (или) видеосъемки не должно препятствовать работе членов участковой избирательной комиссии и создавать препятствия избирателям при голосовании. При проведении фото- и (или) видеосъемки работы членов участковой избирательной комиссии со списком избирателей, реестром избирателей, подавших заявки о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" должна обеспечиваться конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списке избирателей, реестре избирателей.
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям
по организации голосования отдельных
категорий избирателей при проведении выборов
в Воронежскую областную Думу шестого созыва
и в органы местного самоуправления
В ______________________________________
(указать избирательную комиссию)
от ____________________________________,
(фамилия, имя, отчество, дата рождения,
серия и номер паспорта)
проживающего по адресу__________________
________________________________________
(адрес места жительства)
Заявление <*>
Прошу включить меня в список избирателей на избирательном участке № _______
(________________________________________________________________________),
(Воронежская область)
образованном в (на) _______________________________________________________
(наименование организации, где временно пребывает
избиратель, предприятия с непрерывным циклом работы)
Открепительное удостоверение мною не получено.
_______________ ________________
(дата) (подпись)
--------------------------------
<*> Составляется находящимся в месте временного пребывания избирателем, не имевшим возможности получить открепительное удостоверение.
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям
по организации голосования отдельных
категорий избирателей при проведении выборов
в Воронежскую областную Думу шестого созыва
и в органы местного самоуправления
Сведения
об избирателях, находящихся в (на)
____________________________________________________________
(наименование организации, в которой временно пребывают
избиратели, предприятия с непрерывным циклом работы)
№ п/п
Фамилия, имя, отчество
Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения)
Серия, номер паспорта
Адрес места жительства <1>
Руководитель
организации <2> __________ ___________ ________________________
(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)
МП
--------------------------------
<1> Заполняется на основании паспорта гражданина Российской Федерации.
<2> Указывается наименование должности лица, представляющего сведения.
Приложение № 3
к Методическим рекомендациям
по организации голосования отдельных
категорий избирателей при проведении выборов
в Воронежскую областную Думу шестого созыва
и в органы местного самоуправления
В _____________________________________
(наименование территориальной
избирательной комиссии)
Уведомление
Просим сообщить в соответствующую участковую избирательную комиссию, что
решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № ______,
образованного в (на) _____________________________________________________,
(наименование организации, в которой временно пребывают
избиратели, предприятия с непрерывным циклом работы)
расположенного по адресу: ________________________________________________,
в список избирателей включены:
1. Фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно
день и месяц рождения), адрес места жительства.
2.
Председатель __________________________ ____________ ______________________
(наименование избирательной (подпись) (фамилия, инициалы)
комиссии)
Приложение № 4
к Методическим рекомендациям
по организации голосования отдельных
категорий избирателей при проведении выборов
в Воронежскую областную Думу шестого созыва
и в органы местного самоуправления
В _________________________________________
(указать избирательную комиссию)
от _______________________________________,
(фамилия, имя, отчество, дата рождения,
серия и номер паспорта)
проживающего по адресу ____________________
___________________________________________
(адрес постоянного места жительства)
Заявление
В связи с тем, что я, имея на время обучения временную регистрацию в
студенческом общежитии ____________________________________________________
(наименование образовательного учреждения)
_____________________ по адресу: __________________________________________
(адрес общежития)
__________________________________________ в день голосования на выборах
депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва 13 сентября 2015 года
буду находиться в г. Воронеже, прошу предоставить мне возможность
проголосовать на избирательном участке № ___/___, к территории которого
принадлежит адрес студенческого общежития, а также исключить меня из списка
избирателей по адресу места жительства, где я зарегистрирован(а)
постоянно.
Открепительное удостоверение по месту жительства мною не получено.
_____________ _________________
(дата) (подпись)
Приложение № 5
к Методическим рекомендациям
по организации голосования отдельных
категорий избирателей при проведении выборов
в Воронежскую областную Думу шестого созыва
и в органы местного самоуправления
В ______________________________________
(указать избирательную комиссию)
от _____________________________________
(фамилия, имя, отчество)
_______________________________________,
(дата рождения, серия и номер паспорта)
проживающего по адресу__________________
________________________________________
(адрес места жительства)
Заявление <*>
В связи с тем, что на выборах _________________________________________
(указать наименование выборов)
я не имею возможности прибыть в день голосования в помещение для
голосования избирательного участка, где я включен в список избирателей, по
причине __________________________________________________________________,
(указать причину)
прошу выдать моему представителю __________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
открепительное удостоверение. Доверенность на получение открепительного
удостоверения прилагаю.
________________ __________________
(дата) (подпись)
--------------------------------
<*> Составляется гражданином, получающим открепительное удостоверение через своего представителя.
Приложение № 6
к Методическим рекомендациям
по организации голосования отдельных
категорий избирателей при проведении выборов
в Воронежскую областную Думу шестого созыва
и в органы местного самоуправления
Доверенность <*>
на получение открепительного удостоверения
___________________________________________________________________________
(полный адрес места оформления доверенности, номер воинской части)
___________________________________________________________________________
Дата оформления доверенности __________________________________ 20 ___ года
(прописью число, месяц)
Я, ___________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество, год рождения)
постоянно проживающий по адресу __________________________________________,
уполномочиваю _____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, год рождения)
___________________________________________________________________________
(документ, удостоверяющий личность, серия, номер, когда и кем выдан)
получить в ________________________________________________________________
(указать избирательную комиссию)
открепительное удостоверение для голосования на выборах ___________________
(указать наименование
выборов)
по причине, указанной мной в заявлении (прилагается).
Подпись____________________
(доверитель)
Доверенность составлена и подписана в присутствии лица, удостоверившего
доверенность.
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного должностного лица
администрации стационарного лечебно-профилактического учреждения; командира
(начальника) воинской части, соединения, учреждения или заведения;
уполномоченного должностного лица администрации учреждения содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых и лиц, отбывающих административный
арест; уполномоченного должностного лица администрации учреждения
социальной защиты или руководителя соответствующего органа социальной
защиты населения)
Доверенность выдана сроком до ________ без права передоверия.
Личность гражданина, оформившего доверенность, по документам
установлена.
МП Подпись _______________
--------------------------------
<*> Если доверенность удостоверяется нотариусом, ее форма может быть иной.
------------------------------------------------------------------